文。彭杏珠

　　在台灣還沒有垃圾焚化爐前，各地的垃圾掩埋場大多往人煙罕至的海邊蓋。這幾年，由於海岸不斷後退，造成國土流失，也讓海岸的垃圾掩埋場瀕臨二次汙染危機。
　　位於基隆市八斗子的環保復育公園就是代表之一。這裡每到假日都塞滿觀海人潮。當民眾被壯闊海景震懾時，可能不知道腳下踩的是224萬噸的陳年垃圾，多年來正遭受海浪沖蝕，成為海洋汙染的元凶之一。
　　這座垃圾山的前身就是基隆長潭里垃圾掩埋場，當初蓋在岸邊的海蝕平台上，面積10.3公頃，從1976年啟用至1992年封場，後來變更為教育部海洋科技博物館復育公園及潮境公園所在地。
　　垃圾掩埋的場址雖為較堅硬的海蝕平台，仍逃不過長年東北季風襲擊，及日益嚴峻的海浪侵蝕。儘管政府出手護堤，東北處的海堤仍逐漸崩塌，讓原本該塵封的陳年垃圾外露。
　　令人憂心的是，垃圾發酵膨脹所產生的廢水，直接排入大海。由於這裡是高經濟價值魚種、俗稱「軟絲」的烏賊產卵處，漁民擔心海底垃圾成為軟絲剋星。基隆市政府因此常派員潛水勘查，進行海洋維護。
　　海科館產學交流組主任施彤煒回憶，1999年籌設海科館時，海堤已破了大口，消波塊沉沒海底，地基都不見了。當時就看到垃圾大量掉落，電線桿、針頭、塑膠袋、拖鞋、水泥塊、強力膠、鐵罐應有盡有，汙染情況非常嚴重。
　　基隆市因此從1999至2002年分三階段施工，投入台幣1億6670萬元，維護這約一公里的海岸。
　　未料2009年時，別處海岸線又被侵蝕，垃圾山坍塌裸落。2005年7月接手復育公園的教育部，再緊急申請1.1億元，搶修東北側約110公尺的堤防。
　　但預算有限，做好這一段，另一段又開始崩塌。施彤煒指著東邊的海堤說，遠處幾條新護坡是2016年花400萬元強化的，中間明顯可見裸落的垃圾，而山底冒出一根根的黑色管子，就是早期掩埋的電線桿。
政府撒2.8億元 保護僅一公里海堤
　　近17年來，政府為維護基隆環保公園的海岸線，已撒下大把鈔票，共支出2.8億保護僅一公里的海堤，避免歷史垃圾再度現身，但效果卻有限。
　　現在連觀海平台的地磚也開始鬆動了。這裡原是一座九公尺高的垃圾山，被海水無數次淘空，垃圾不斷被捲走而塌成平地，「這正是海岸基腳被淘空的證明，」施彤煒說，海水灌入垃圾山，造成內部鬆動，原本平整的排水溝則因地基不穩而陷落損壞。
　　只是三公尺高的海堤如何保護九公尺高的垃圾山？對教育部來說，簡直是不可能的任務，平常既無海堤維護預算，也不是海岸工程專家，每次僅能向中央爭取救災經費。
　　施彤煒深知一勞永逸的做法就是移除垃圾，「但初估清除224萬噸的垃圾，回收、焚化等處理費至少40至80億元，」他望著茫茫大海說，政府財政困窘，很難做到，「所以這絕對不會是最後一次向中央要錢，每次申請到的經費也只能補破網，永遠補不滿。」
　　比基隆環保公園更棘手的是花蓮環保公園的海岸線。花蓮人都知道有座蓋在斷崖上的垃圾掩埋場。黑潮海洋文教基金會研究員呂允中說，難以想像40公尺高的斷崖上竟然埋著九公尺高的垃圾。「從垃圾山上一躍而下，就可以到太平洋了，」他進一步說，這正是2012年被攝影師齊柏林拍進《看見台灣》紀錄片，而聲名大噪的垃圾掩埋場。
　　花蓮環保公園位於七星潭南方的「四八高地」，早期是簡易垃圾堆置場，屬於國土保安林地，從1970年代啟用至2000年，之後復育為環保公園。
　　早在齊柏林拍攝前，花蓮環保公園已出現垃圾裸落，2005年環保署已補助地方2159萬元，辦理臨海擋土牆護坡工程。總計從2005至2012年，政府已動用6052萬餘元，搶救南端較緩坡的560公尺海岸線。
　　目前環保公園南端海岸線雖無立即危險，但根據水利署資料顯示，2009至2013年間，環保公園海岸段已被侵蝕達20公尺，還在不斷後退中。
　　加上花蓮海岸風浪巨大，侵蝕更驚人。七星潭居民表示，颱風來時，海床的石頭被海浪帶到200公尺遠的花蓮空軍基地圍牆上；連掩埋場南邊沿岸的自行車道，部分路面也被淘空。
　　花蓮縣政府環保局局長饒忠擔憂地說，只要大浪一來就會越堤，六年來岸邊固堤的鐵絲網都生鏽了，難保不會再被侵蝕，導致垃圾外露。
　　相比掩埋場南端的海岸線，最棘手的是北端斷崖上的垃圾山。翻遍花蓮縣政府所有檔案資料，均查無掩埋場北端的相關文件，饒忠跟所有學者專家都很好奇：這裡根本不能興建掩埋場，到底是誰將垃圾放在斷崖上？
　　由於掩埋場的北端地處岬頭，極易受天災、海浪侵蝕。禁不起去年接二連三颱風肆虐，在2016年9月22日梅姬颱風過後，岩盤上的垃圾因大雨沖刷掉落崖邊，垃圾袋、保特瓶、建築廢棄物堆滿狹小礫石灘，環保局趕緊請花蓮市公所（地方垃圾掩埋場歸鄉鎮市公所管理）趁退潮時，用人力撿拾。
　　由於情況危急，今年2月地方民代協同環保署、學者專家、花蓮環保局現勘，商討對策，答案竟然是「非常棘手，難以處理」。
剩五公尺寬礫石灘 機具難進入清理
　　月前，環保署雖請花蓮市公所提出完整計畫申請經費，但計畫書撰寫困難，「斷崖下僅剩五公尺寬的礫石灘，完全沒有腹地，車子、機具無法進出，」饒忠邊說邊搖頭，幾乎找不到廠商承接。
　　一位不具名的水利主管坦承，花蓮海岸線因板塊擠壓而抬升，海堤基座也會被抬起，不管如何防護，垃圾隨時會掉下來，「花大錢顧一座斷崖海岸有何意義？」他反問，基隆、花蓮垃圾掩埋場海堤修好三到五年就會再破損，地方又回頭來找中央要經費，不斷惡性循環下去。
　　「但身為地方政府能不解決嗎？」饒忠說，只要縣民抱怨，環保局就必須處理，地方真的無能為力，期許中央協助解決。頭痛的是，過去設在海岸邊的垃圾掩埋場並非基隆、花蓮而已，總計全國有102座距離海岸一公里及河岸500公尺的公有掩埋場。經環保署盤點後，共有九座需維護觀察的沿岸垃圾掩埋場，其中有五座在海岸邊。
　　距離海岸最近的是彰化縣芳苑鄉福興垃圾處理場，僅10公尺遠，現為灰渣暫存地，由於擋土牆崩塌、道路損壞，已在2014年進行改善，誰知道還能支撐多久？
　　十年來，僅環保署為防止掩埋場海岸線持續惡化，已補助六縣市9528萬元經費，這還未涵蓋其他部會的預算。「這些僅能急救止血而已，」施彤煒說，問題還是存在。
　　長期關注海洋垃圾議題的呂允中坦承，以現有技術及動輒數十億移除垃圾的費用，幾乎不可行。全民只能承擔後果，寄望未來找到解決方案。

【2017-04-01/遠見雜誌/370期】

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